Ну, а что значит подозрительные? Европа без них уже ничего не может. Если приняли, то должны быть правила игры, всем понятные. Если даёшь неограниченную власть чиновнику, то и местным первым станет хуже..
Крепостные имели право пожаловаться в дворянское собрание. Получается, иностранцы (украинцы, например) хуже холопов.