это же не выдача сертификата а уровень знаний согласно самооценке. можно например превосходно уметь читать на языке и всё понимать и не мочь связать на нём устно и двух предложений
и тогда это НИКАК не С1, всем, даже филологине, понятно, а Лео нет
FSI занимается подготовкой агентурных работников (для недогадливых: шпиёнов), поэтому очевидно, что работники, которые «не могут двух слов связать», там не нужны, немного другие требования к ним