Непонятно, как Лукашенко юридически мог стать президентом России, не объединив Белорусь с Россией предварительно.
Возможно, были или такие планы (цитата из статьи, приведенной выше, за 1996 год):
А в июле этого года Сергей Бабурин выступил с инициативой введения в Белоруссии института двойного гражданства. Такая мера позволила бы Лукашенко участвовать в российских выборах даже без предварительного аншлюса двух государств.
Но тогда нужно было бы вводить аналогичный институт и в России. Или заключать соответствующее соглашение конкретно с Беларусью. Иначе действующий президент, как я понимаю, мог бы подписать указ о лишении АГЛ российского гражданства в виду наличия второго. Хотя не знаю, как тогда все было прописано.